汉朝的大小官吏几乎都拥有“开府”特权，这种规矩是来源于春秋战国时的门客体制，即一旦成为军政一方主官，无论官职大小都拥有自募人员的特权，就如张温担任车骑将军时，各方大臣都向他荐举了不少人手，给他进行了豪华配置。

正因各级主官都拥有“开府”特权，也就形成了上下级“君王与臣子”般关系，也因为这

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