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午后，包括林梦得、胡致庸、胡致诚、李书堂、李书义、孙丰毅、周广南、钱小五、葛司虞、孙敬堂、孙敬轩、秦承祖、周普、敖沧海、赵虎、葛存雄、赵青山等人，都齐聚东衙议事。

王成服敬陪末座，心绪有些激动。

虽说有些人没有直接在淮东制置使司直接任职，却都为淮东军的核心人物。

这是林缚回崇州后第一次召集众人议事，王成服给专程从鹤城召来参与议事，瞎子也能猜到他从此之后，便要算淮东军的核心人物了。

淮东军诸军司将领及史、行军司马等主要属官都已经定下，林缚辟举上奏京中待批准。

即使给岳冷秋增设、刘庭州兼领的军领司分出许多职权，受到很大的限制，淮东军在崇州仍有极深厚的根基。这些都要完整的纳入淮东制置使司的体制之下，建立完整的组织架构，才能做到身之使臂、臂之使指，使淮东军真正的强大起来。

除林梦得、秦承祖任左右史，曹子昂、傅青河任左右行军司马外，制置使司其下还可设典书令、典卫、支度使、支度副使、营田官及司工、司库、司牧参军等僚属。

健全淮东制置使司的组织体制，有效的运转起来，则是林缚回崇州第一桩要做的事情。

亲卫营扩编后，又编为步军司中军，已经是要拉出去作战的部队。

内府宿卫之责，实际由骑军司骑营承担。等同于护卫的典卫，自然是由周普兼任。

林梦得以左史兼支度使，担任淮东军的钱粮总管家，这是毫无疑问的事情。

另设厘金局，负责向在崇州设市、设坊以及从崇州通行的商货募集军资。

说得好听是自愿捐募；说得不好听，是强征商税。

由于没有正式的名义，厘金局作为支度使下设机构，李书堂、孙丰毅、周广南、孙尚望等四人任支度副使，专司征收厘金事务。

与传统的百里抽三、百里抽五/不同，林缚所定的出海商船征厘比例高达百抽十五。

目前征收厘金的对象，主要是从崇州发船出江口运往胶州湾或直接运往津海的漕粮。

“盐银保粮”之策实施后，大幅提高脚钱，津海的收粮价提高到每石银一两八钱。

林缚费了这么大力，不能不从中取利。

在孙家、周家的协调下，以黑水洋船社为首的海商、船东们，都同意向崇州支付百抽十五的厘金。

此外，远海粮船还要缴纳百分之六的保金，一旦粮船遇浪倾覆，可以得成本八成比例的赔付。

即便扣除厘金与保金，从崇州运粮到津海的所得，也不比实施“盐银保粮”新政之前差多少，自然能为诸海商乐意接受。

漕粮若从黑水洋航线直达津海，所征收厘金，归崇州全额所得。

漕粮若走近海，到山东走胶莱河，穿过山东半岛北上，所征收厘金，崇州与青州平分，但青州方面不得再向从崇州出发的粮船再征收过税、厘金。

“盐银保粮”的意义在于，即使燕京对诸郡的控制力下降，只要有足够的盐银收入，保证有足够多的商品米粮流向崇州或淮安，就能有足够多的漕粮运往燕京，维持燕京及燕北防线的局面不崩溃。

这也是林缚年初以守孝为名潜到津海、李卓最终支持林缚的关键。

对各郡来说，每年的漕粮运输，糜费甚巨、效率低下，几乎达到一石漕粮、三倍脚费的程度。

如今中枢要求各郡将漕粮折成税银赴京，在每石漕粮正额之外，多征三到八钱的运银，对各郡来说，也极大的减轻了负担。

唯一不利的地方，就是大量依靠内河漕运吃饭的人，上至督漕官吏、中至诸家河帮、下至船工、脚夫，一时间都失了业，成为各郡必须要消化的不良影响。

内河漕运中断，是客观存在、无法更改的事实，即使有些零星的反对声音，也给彻底的无视了。

张协、岳冷秋等人，也不得不承认“盐银保粮”是维持当前局面不崩溃的一大善政。在他们看来，最大的弊端，就是东阳一系从“盐银保粮”里获利巨大。

之前，大多数运粮漕船都从淮口出海。淮泗战事起，淮口被封，崇州便成为漕粮出海的主要出口。

淮泗战事结束，淮口实际又给林缚所控制。

如此一来，除了川东、荆湖、浙北、江南等产粮区外，几乎再没有别家势力能从津海粮道里分利了。

淮东军实际成为天下最大的粮商。

从四月末到十月初，受战事及东海暴季的影响，实际从崇州出海的漕粮达到八十万石。扣除给青州的分润，崇州实际直接所得厘金，超过十二万两银。

秋冬及春季，是黑水洋航线能发挥最大作用的时候。

经过半年多的发展，黑水洋船社的远海运力达到十五万
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